国家发改委将推十大举措提振投资稳增长
丨 2015.10.20 丨 4533
中国国家发改委投资司司长许昆林19日接受中新网记者采访时透露，国家发改委已明确提出第四季度要把促投资稳增长放在各项工作的首要位置，发改委将从十方面着手，打好投资“组合拳”。
今年前三季度，中国固定资产投资(不含农户)增长10.3%，同比回落5.8个百分点，比一季度、上半年分别下降了3.2、1.1个百分点。其中，制造业投资增长8.3%，同比回落5.5个百分点；房地产开发投资增长2.6%，同比回落9.9个百分点；投资到位资金增长6.8%，比投资增速低5.6个百分点。
许昆林指出，总体上看，中国投资增速持续下降、下行压力较大。但同时也要看到，投资结构调整等积极因素也在不断累积。
一是基础设施投资贡献率进一步上升。1-9月，基础设施投资增长18.1%，对整体投资的贡献率达29%，比去年同期上升7.1个百分点，起到了“稳定器”的关键作用。
二是新开工项目计划总投资小幅回升。5、6、7、8、9月新开工项目计划总投资累计增速分别为0.5%、1.6%、2.4%、2.7%、2.8%，连续5个月回升。
三是制造业转型升级逐步深入。9月，高技术制造业PMI为55.6%，比上月上升3.4个百分点，为今年以来的新高。其中医药制造和计算机通信等行业PMI处在较高水平。
四是商品房销售有所回暖。1-9月，全国商品房销售面积和销售额分别增长7.5%、15.3%，增速同比提高16.1、24.2个百分点，商品房销售有所回暖将对房地产开发投资产生积极作用。
许昆林介绍说，今年以来，为应对经济下行压力，国家发展改革委按照党中央、国务院的部署和要求，把促投资稳增长作为全年工作的重中之重，着力推进各项重大举措，主要包括迅速投放专项建设基金，按月调度加快推进11大类重大工程包建设，加快下达中央预算内投资，加强政银企社合作对接，降低企业债券发行门槛，大力推动政府和社会资本合作(PPP项目)，调整和完善固定资产投资项目资本金制度，有力有序有效推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，加快建设投资项目在线审批监管平台，多措并举形成稳增长的政策合力。
许昆林表示，未来国家发改委将从十个方面继续打好投资组合拳：
一是充分发挥专项建设基金的带动作用，要求各地严格按照时限完成第三批申报。
二是加快中央预算内投资计划执行进度，切实加强督促督导，加快开工建设进度，尽快形成实物工作量。
三是高度重视并认真做好重点项目调度工作，协调解决征地拆迁难等具体问题，加快推进重点项目建设。
四是加快编制三年滚动投资计划，加大项目储备力度，切实加快项目前期工作。
五是加快推进投资项目在线审批监管平台建设，确保年底前实现全国“纵向贯通”，切实提高项目审核效率。
六是加大清理中央预算内投资沉淀资金力度，及时调整用于经济社会发展亟需、有资金缺口的重大项目建设。
七是按照集中力量办大事的原则，提早启动明年的中央预算内投资工作，支持三大战略、新型城镇化和“十三五”规划重大项目等建设。
八是大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过探索建立合理盈利模式、建立完善项目库、加强推介宣传，切实促进项目落地实施。
九是持续推进简政放权放管结合优化服务，有序、积极、稳妥推进取消下放投资审批权限工作，明确办理环节时限和要求，提高工作效率和服务水平。
十是组织15个督导组，对中央预算内投资计划和专项建设基金执行情况，以及其他促投资稳增长政策措施落实情况开展全国督导。
值得注意的是，近来国家发展改革委正在会同有关方面推进重大工程包建设和专项债券工作，社会各界十分关注，有些声音认为，这些举措可能不利于促改革调结构。
对此许昆林表示，推进重大工程包建设和专项债券工作，是促投资稳增长的两项重要举措，有利于促改革、调结构，不会、也不存在阻碍改革和结构调整的问题。
国家发展改革委在会同有关部门选择国家重大工程时，主要遵循了以下原则：第一，对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义，有利于形成新的经济增长点；第二，有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给；第三，符合“十二五”、“十三五”规划和相关专项规划要求，符合国家产业政策；第四，具备一定工作基础，通过加大工作力度能够尽快推进。因此，加快推进重大工程建设，定向精准促进投资增长，有利于充分发挥投资稳增长的关键作用；有利于增加公共服务产品有效供给，促进调结构、补短板、惠民生；有利于形成新的增长点，增强经济发展后劲。
他透露，近期，国家发展改革委正在会同有关方面，抓紧推进发行专项债券、投放专项建设基金工作，支持看得准、有回报、不新增过剩产能、不产生重复建设、不产生挤出效应的重点领域项目建设。专项建设基金由开发银行、农业发展银行分别依法设立，主要支持棚户区改造、重大水利工程、铁路、机场、农网改造、城镇配电网建设、城市轨道交通、地下综合管廊、城市停车场以及增强制造业核心力等项目建设。专项建设基金按照市场化原则运作，采取项目资本金投入、股权投资等方式，保证本金能够收回并有合理回报，在项目筛选上严防那些可能产生过剩产能和重复建设的项目，确保形成合理有效投资，以有利于调结构、补短板、惠民生、强基础。
许昆林强调，发行专项债券、投放专项建设基金，多渠道解决项目资本金不足，是投融资机制的重大创新，能够迅速带动银行贷款，撬动社会投资，发挥“四两拨千斤”作用，切实扩大有效投资，无论是对于当前促投资、稳增长，还是对于长远打基础、增后劲，都具有关键作用和重要意义。从专项建设基金投放情况看，对补充项目资本金、增强地方投资能力起到了雪中送炭的关键作用，受到了地方政府和项目单位的欢迎，极大地调动了投资积极性。
今年前三季度，中国固定资产投资(不含农户)增长10.3%，同比回落5.8个百分点，比一季度、上半年分别下降了3.2、1.1个百分点。其中，制造业投资增长8.3%，同比回落5.5个百分点；房地产开发投资增长2.6%，同比回落9.9个百分点；投资到位资金增长6.8%，比投资增速低5.6个百分点。
许昆林指出，总体上看，中国投资增速持续下降、下行压力较大。但同时也要看到，投资结构调整等积极因素也在不断累积。
一是基础设施投资贡献率进一步上升。1-9月，基础设施投资增长18.1%，对整体投资的贡献率达29%，比去年同期上升7.1个百分点，起到了“稳定器”的关键作用。
二是新开工项目计划总投资小幅回升。5、6、7、8、9月新开工项目计划总投资累计增速分别为0.5%、1.6%、2.4%、2.7%、2.8%，连续5个月回升。
三是制造业转型升级逐步深入。9月，高技术制造业PMI为55.6%，比上月上升3.4个百分点，为今年以来的新高。其中医药制造和计算机通信等行业PMI处在较高水平。
四是商品房销售有所回暖。1-9月，全国商品房销售面积和销售额分别增长7.5%、15.3%，增速同比提高16.1、24.2个百分点，商品房销售有所回暖将对房地产开发投资产生积极作用。
许昆林介绍说，今年以来，为应对经济下行压力，国家发展改革委按照党中央、国务院的部署和要求，把促投资稳增长作为全年工作的重中之重，着力推进各项重大举措，主要包括迅速投放专项建设基金，按月调度加快推进11大类重大工程包建设，加快下达中央预算内投资，加强政银企社合作对接，降低企业债券发行门槛，大力推动政府和社会资本合作(PPP项目)，调整和完善固定资产投资项目资本金制度，有力有序有效推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，加快建设投资项目在线审批监管平台，多措并举形成稳增长的政策合力。
许昆林表示，未来国家发改委将从十个方面继续打好投资组合拳：
一是充分发挥专项建设基金的带动作用，要求各地严格按照时限完成第三批申报。
二是加快中央预算内投资计划执行进度，切实加强督促督导，加快开工建设进度，尽快形成实物工作量。
三是高度重视并认真做好重点项目调度工作，协调解决征地拆迁难等具体问题，加快推进重点项目建设。
四是加快编制三年滚动投资计划，加大项目储备力度，切实加快项目前期工作。
五是加快推进投资项目在线审批监管平台建设，确保年底前实现全国“纵向贯通”，切实提高项目审核效率。
六是加大清理中央预算内投资沉淀资金力度，及时调整用于经济社会发展亟需、有资金缺口的重大项目建设。
七是按照集中力量办大事的原则，提早启动明年的中央预算内投资工作，支持三大战略、新型城镇化和“十三五”规划重大项目等建设。
八是大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过探索建立合理盈利模式、建立完善项目库、加强推介宣传，切实促进项目落地实施。
九是持续推进简政放权放管结合优化服务，有序、积极、稳妥推进取消下放投资审批权限工作，明确办理环节时限和要求，提高工作效率和服务水平。
十是组织15个督导组，对中央预算内投资计划和专项建设基金执行情况，以及其他促投资稳增长政策措施落实情况开展全国督导。
值得注意的是，近来国家发展改革委正在会同有关方面推进重大工程包建设和专项债券工作，社会各界十分关注，有些声音认为，这些举措可能不利于促改革调结构。
对此许昆林表示，推进重大工程包建设和专项债券工作，是促投资稳增长的两项重要举措，有利于促改革、调结构，不会、也不存在阻碍改革和结构调整的问题。
国家发展改革委在会同有关部门选择国家重大工程时，主要遵循了以下原则：第一，对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义，有利于形成新的经济增长点；第二，有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给；第三，符合“十二五”、“十三五”规划和相关专项规划要求，符合国家产业政策；第四，具备一定工作基础，通过加大工作力度能够尽快推进。因此，加快推进重大工程建设，定向精准促进投资增长，有利于充分发挥投资稳增长的关键作用；有利于增加公共服务产品有效供给，促进调结构、补短板、惠民生；有利于形成新的增长点，增强经济发展后劲。
他透露，近期，国家发展改革委正在会同有关方面，抓紧推进发行专项债券、投放专项建设基金工作，支持看得准、有回报、不新增过剩产能、不产生重复建设、不产生挤出效应的重点领域项目建设。专项建设基金由开发银行、农业发展银行分别依法设立，主要支持棚户区改造、重大水利工程、铁路、机场、农网改造、城镇配电网建设、城市轨道交通、地下综合管廊、城市停车场以及增强制造业核心力等项目建设。专项建设基金按照市场化原则运作，采取项目资本金投入、股权投资等方式，保证本金能够收回并有合理回报，在项目筛选上严防那些可能产生过剩产能和重复建设的项目，确保形成合理有效投资，以有利于调结构、补短板、惠民生、强基础。
许昆林强调，发行专项债券、投放专项建设基金，多渠道解决项目资本金不足，是投融资机制的重大创新，能够迅速带动银行贷款，撬动社会投资，发挥“四两拨千斤”作用，切实扩大有效投资，无论是对于当前促投资、稳增长，还是对于长远打基础、增后劲，都具有关键作用和重要意义。从专项建设基金投放情况看，对补充项目资本金、增强地方投资能力起到了雪中送炭的关键作用，受到了地方政府和项目单位的欢迎，极大地调动了投资积极性。
