导读

习近平在中央财经领导小组第十一次会议上要求调动三类人的积极性——发挥企业家在推动经济发展中的重要作用，充分发挥创新人才和各级干部的积极性、主动性、创造性。

11月10日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。

习近平发表重要讲话强调，推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要举措。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革开放，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策。

除了上述五大政策外，习近平还提出了四大关键点的改革推进，包括有效化解过剩产能，降低企业成本，化解房地产库存，防范化解金融风险等。

在中国经济日历即将走到“十二五”收官时点的当下，需要解决政策预期以及动力加快转换的问题。上述会议讲话有望为即将召开的中央政治局会议，以及将于12月份召开的中央经济工作会议定调。

海通证券首席经济学家李迅雷[微博]告诉21世纪经济报道记者，上述四大关键点的改革很重要，因为包括僵尸企业、房地产、金融等领域的问题，在很大程度上都影响着未来中国的经济。

“中央财经领导小组有针对性地研究这些问题，意味着下一步要出台对应的政策，确保下一阶段经济平稳增长。”李迅雷分析称。

五大政策四大关键点

习近平指出，在战略上要坚持持久战，战术上打好歼灭战，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

具体在五大政策方面，他指出，宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

产业政策要准，就是要准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资。

微观政策要活，就是要坚持和完善基本经济制度，完善市场环境、激发企业活力和消费潜能，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，营造商品自由流动、平等交换的市场环境。

改革政策要实，就是要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。

社会政策要托底，就是要守住民生底线，做好就业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。

习近平指出，推进经济结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点。

他提到的四大关键点包括，要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低成本，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

银河证券首席经济学家潘向东认为，在积极的财政政策和稳健的货币政策方面，明年财政政策发挥作用的可能更大，比如赤字率可能进一步提高，同时货币政策上也存在进一步降准降息的可能。2016年作为“十三五”的开局之年，仍需要确保一定的经济增速。

财政部部长、中央宣讲团成员楼继伟近期在地方进行十八届五中全会精神宣讲时指出，预计“十三五”前半期经济增长仍将经历震荡筑底的过程，随着深化改革释放更多的制度红利，新的增长点逐步成为主导动力后，经济增速将实现提升。

潘向东认为，“十三五”经济增长底线是6.5%，前期可能比较低，后期会逐渐走高。

中国社科院经济所经济增长理论室主任刘霞辉认为，要确保下一步经济增长，要对企业减负。“下一步在工业领域减税是需要的。但是这涉及到多方利益，需要加快改革。”刘霞辉说。

僵尸企业将加快淘汰重组

习近平11月10日在中央财经领导小组会议上的讲话虽然没有直接提“僵尸企业”，但对于经济结构性改革的第一个关键点就提到了“促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组”。

值得注意的是，2015年10月中央财办主任刘鹤在广东考察时也提到，要按照中央要求，大力推进市场取向的改革，更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解产能过剩，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。

11月4日，国务院总理李克强在五中全会后的第一次国务院常务会议上也提出“加快推进‘僵尸企业’重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱”。

显然，重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业已经在决策层达成共识。

发挥三类人积极性

11月10日的中央财经领导小组第十一次会议，还听取了国家发改委、财政部、人民银行[微博]等关于经济结构性改革问题的汇报。领导小组进行了讨论。

习近平强调，推进经济结构性改革，要坚持解放和发展社会生产力，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持五位一体总体布局。

要坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，调动各方面积极性，发挥企业家在推动经济发展中的重要作用，充分发挥创新人才和各级干部的积极性、主动性、创造性。

此前，刘鹤也曾在不同场合多次表示，要发挥企业家精神，发挥企业家对调结构作用。

今年9月，刘鹤在考察浙江“小镇经济”时表示，浙江“敢为人先、特别能创业”的企业家精神，对我国经济结构升级都具有重要借鉴意义。9月中旬，在国家发改委召开的专题会议上，刘鹤表示，当前完善产权保护制度对于提振市场信心特别是企业家信心，进一步激发各类市场主体创业创新、投资兴业的主动性、积极性，保持经济发展持久动力等，具有重要现实意义。10月上旬，刘鹤在广东调研时再次强调，重视产权保护，发挥企业家精神，以改革、开放、创新克服当前的结构性、周期性困难。

据新华社消息，此前，习近平主持召开中央财经领导小组第十次会议，对做好扶贫开发工作、打赢脱贫攻坚战作出全面部署。