钢铁等去产能问题不能一刀切 减量发展是场持久战
丨 2016.05.24 丨 5105
作为2016年重大任务之一，“去产能”已成为当下的高频词。高层*近频频谈及供给侧结构改革，钢铁、煤炭行业化解过剩产能首当其冲。而随着相关去产能配套文件相继公布，钢铁等产能过剩行业去产能的步伐明显加快。
去产能是经济结构调整的关键之一，如果推进顺利，无疑有利于改进企业的盈利状况，提高经济运行效率，这也是供给侧改革的题中应有之义，此外，去产能还关乎千万职工及其家庭的生计。为全面了解各地和企业去产能的进展、成效以及在此过程中可能遇到的难题，《每日经济新闻》记者今日推出“经济智囊献策”系列第二篇，以飨读者。
高层一周三提供给侧结构改革，钢铁、煤炭行业化解过剩产能首当其冲。
《每日经济新闻》记者梳理发现，截至目前，部委层面已有8份涉及钢铁、煤炭化解产能的文件公布。国家发改委、工信部、国资委、央行、银监会、证监会等10余部委都加入到化解过剩产能的“攻坚战”中。
在冶金工业规划研究院院长李新创看来，化解产能是一个长期过程，甚至还会出现反复，在此过程中，需以企业为主，尊重市场规律，政府主要做好托底工作。
“供给侧改革不仅需要去产能，去产能也并非去钢铁，减量发展不是不发展，而是以减量化为主线，实现''绿色化、有序化、智能化、多元化’等''九化协同’发展，重塑钢铁产业价值链，全面提高钢铁竞争力。”李新创说。
我国产能过剩有哪些特点？目前面临哪些新情况和新特点？行业的未来发展途径到底在何方？《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)带着这些问题专访了李新创。
●谈问题：化解产量需因地因企施策
NBD：一周时间内，高层多次表态推动供给侧结构性改革，钢铁、煤炭行业化解过剩产能是其中的主要任务。化解过剩产能在供给侧改革中有什么作用？
李新创：中央把去产能作为主要任务，抓住了当前经济工作的主要矛盾。从行业来看，我国钢铁业已完成规模的扩张，当前已经从增量发展进入减量发展的时期，我国钢材消费量已经进入了峰值弧顶下降阶段。目前，我国钢铁产能在11.4亿吨左右，产能利用率持续处于合理水平线以下，钢铁行业处于产能全面过剩阶段，这也是导致当前钢铁企业生产经营困难的*主要原因，2015年钢铁行业销售利润率为-2.23%。
化解产能目标就是要使产能利用率回到合理水平，解决供给严重大于需求的局面。
NBD：应该如何看待钢铁行业的产能过剩？
李新创：应该要全面、客观判断产能过剩，不应只盯着产能利用率，应综合分析一个较长时期内的行业经营情况、产能利用率、产业组织程度等。当前，中国钢铁行业已经处于全面过剩状态，但同时也不能够忽视结构性问题，要结合产能利用率和钢材流向两个角度来看，不同品种和不同地区的产能过剩情况仍有差别。
从品种生产线利用率来看，中厚板产能利用率*低，过剩*为严重；棒材、线材、型钢、热轧宽带钢产能利用率稍高，处于中高程度过剩；而冷轧电工钢、镀锌板、冷轧宽带钢等则处于轻度过剩；从区域来看，结合产能利用率和钢材流量流向总体判断，华北地区产能过剩*严重。此外，西北等相对封闭的市场，也存在严重的产能过剩。
这种结构性问题表明，化解产能需要因地施策、因企施策，不能简单地“一刀切”。
●谈任务：去产能也要打“持久战”
NBD：去年中央经济工作会议就提出了去产能任务，目前您了解到各地去产能进展如何，处于什么阶段？
李新创：目前中央的各项政策基本公布，进入落地实施阶段。地方政府公布的产能化解目标力度都很大。
我了解到部分大中型钢厂已经开始主动化解，例如河钢集团主动担当去产能的国企责任，今明两年再压减粗钢产能502万吨。部分小型钢厂因资金链断裂或亏损严重而被迫关停。
但也应看到，钢铁是资金密集型、技术密集型、劳动密集型企业，进入不容易，退出更不容易，企业当前面临着债务压力大、职工安置等问题。
事实上，美国、日本、欧洲等经济体化解过剩产能用了十几年甚至二十多年，我国要压减的产能难度可能超过上述经济体。因此，化解产能是一个长期性过程，甚至会出现反复，短期内产能严重过剩的局面很难改变，要做好打“持久战”的准备。
NBD：今年一季度出现钢价上涨，部分钢厂复产，4月粗钢产量上升，这对去产能有何影响？
李新创：一季度钢价上涨是前期价格跌无可跌情况下的修复性“反弹”，而且钢材产量下降，市场预期、政策预期向好，信贷扩张，同时也存在期货价格炒作，多重因素带来前几个月国内钢价出现增长。产量在4月迅速回升后，价格再度回落，这说明我国钢铁产能过剩、产量供大于求的格局没有改变，因此化解过剩产能的目标不能动摇。
在市场经济条件下，价格上升、钢厂复产很正常，价格波动也很正常。但如果价格波动太大，说明市场还不成熟，企业对市场变化预期过高或过低，这不利于企业合理安排生产和有计划推动产能化解。
●谈前景：“九化协同”重塑钢铁产业价值链
NBD：近日的国务院常务会议提出要在央企中压减10%的钢铁和煤炭产能，此前国务院也提出化解1亿~1.5亿吨钢铁产能，地方提出的目标之和甚至超过国务院总目标。这些任务如何落实？
李新创：一是加强环保、安全、质量相关法规的执法，依法依规淘汰不达标的产能；二是引导企业主动退出，完善激励政策，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，退出部分钢铁产能。
应该说中央和地方化解产能的意愿都很强，但我认为还是应以企业为主体，并重市场规律，坚持市场倒逼，让落后低效产能在市场竞争中逐步淘汰。现在中央和地方政府公布了任务目标，但要避免通过行政手段将任务再分配到企业。政府之手不能过长，政府应主要做好职工安置托底工作。
另外，相对来说，央企中优势产能较多，也有信贷方面的优势，国务院提出10%的压减目标，我认为是考虑到央企的表率作用。
NBD：您提出要实现减量化发展，如何理解？
李新创：以前增量发展时代，靠扩大规模获取效益，创新很慢。在减量过程中，创新的紧迫性、创新带来的价值就比增量时代更突出。减量发展并不是不发展钢铁工业，而是要科学发展，是从过去的追求规模转向更加注重提高质量和效益。钢铁工业应该是以减量化为核心的“九化协同”发展、创新发展，重塑高效的产业价值链，即减量化、绿色化、有序化、品质化、差异化、智能化、多元化、服务化和国际化，进一步全面提高钢铁产业竞争力。
去产能是经济结构调整的关键之一，如果推进顺利，无疑有利于改进企业的盈利状况，提高经济运行效率，这也是供给侧改革的题中应有之义，此外，去产能还关乎千万职工及其家庭的生计。为全面了解各地和企业去产能的进展、成效以及在此过程中可能遇到的难题，《每日经济新闻》记者今日推出“经济智囊献策”系列第二篇，以飨读者。
高层一周三提供给侧结构改革，钢铁、煤炭行业化解过剩产能首当其冲。
《每日经济新闻》记者梳理发现，截至目前，部委层面已有8份涉及钢铁、煤炭化解产能的文件公布。国家发改委、工信部、国资委、央行、银监会、证监会等10余部委都加入到化解过剩产能的“攻坚战”中。
在冶金工业规划研究院院长李新创看来，化解产能是一个长期过程，甚至还会出现反复，在此过程中，需以企业为主，尊重市场规律，政府主要做好托底工作。
“供给侧改革不仅需要去产能，去产能也并非去钢铁，减量发展不是不发展，而是以减量化为主线，实现''绿色化、有序化、智能化、多元化’等''九化协同’发展，重塑钢铁产业价值链，全面提高钢铁竞争力。”李新创说。
我国产能过剩有哪些特点？目前面临哪些新情况和新特点？行业的未来发展途径到底在何方？《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)带着这些问题专访了李新创。
●谈问题：化解产量需因地因企施策
NBD：一周时间内，高层多次表态推动供给侧结构性改革，钢铁、煤炭行业化解过剩产能是其中的主要任务。化解过剩产能在供给侧改革中有什么作用？
李新创：中央把去产能作为主要任务，抓住了当前经济工作的主要矛盾。从行业来看，我国钢铁业已完成规模的扩张，当前已经从增量发展进入减量发展的时期，我国钢材消费量已经进入了峰值弧顶下降阶段。目前，我国钢铁产能在11.4亿吨左右，产能利用率持续处于合理水平线以下，钢铁行业处于产能全面过剩阶段，这也是导致当前钢铁企业生产经营困难的*主要原因，2015年钢铁行业销售利润率为-2.23%。
化解产能目标就是要使产能利用率回到合理水平，解决供给严重大于需求的局面。
NBD：应该如何看待钢铁行业的产能过剩？
李新创：应该要全面、客观判断产能过剩，不应只盯着产能利用率，应综合分析一个较长时期内的行业经营情况、产能利用率、产业组织程度等。当前，中国钢铁行业已经处于全面过剩状态，但同时也不能够忽视结构性问题，要结合产能利用率和钢材流向两个角度来看，不同品种和不同地区的产能过剩情况仍有差别。
从品种生产线利用率来看，中厚板产能利用率*低，过剩*为严重；棒材、线材、型钢、热轧宽带钢产能利用率稍高，处于中高程度过剩；而冷轧电工钢、镀锌板、冷轧宽带钢等则处于轻度过剩；从区域来看，结合产能利用率和钢材流量流向总体判断，华北地区产能过剩*严重。此外，西北等相对封闭的市场，也存在严重的产能过剩。
这种结构性问题表明，化解产能需要因地施策、因企施策，不能简单地“一刀切”。
●谈任务：去产能也要打“持久战”
NBD：去年中央经济工作会议就提出了去产能任务，目前您了解到各地去产能进展如何，处于什么阶段？
李新创：目前中央的各项政策基本公布，进入落地实施阶段。地方政府公布的产能化解目标力度都很大。
我了解到部分大中型钢厂已经开始主动化解，例如河钢集团主动担当去产能的国企责任，今明两年再压减粗钢产能502万吨。部分小型钢厂因资金链断裂或亏损严重而被迫关停。
但也应看到，钢铁是资金密集型、技术密集型、劳动密集型企业，进入不容易，退出更不容易，企业当前面临着债务压力大、职工安置等问题。
事实上，美国、日本、欧洲等经济体化解过剩产能用了十几年甚至二十多年，我国要压减的产能难度可能超过上述经济体。因此，化解产能是一个长期性过程，甚至会出现反复，短期内产能严重过剩的局面很难改变，要做好打“持久战”的准备。
NBD：今年一季度出现钢价上涨，部分钢厂复产，4月粗钢产量上升，这对去产能有何影响？
李新创：一季度钢价上涨是前期价格跌无可跌情况下的修复性“反弹”，而且钢材产量下降，市场预期、政策预期向好，信贷扩张，同时也存在期货价格炒作，多重因素带来前几个月国内钢价出现增长。产量在4月迅速回升后，价格再度回落，这说明我国钢铁产能过剩、产量供大于求的格局没有改变，因此化解过剩产能的目标不能动摇。
在市场经济条件下，价格上升、钢厂复产很正常，价格波动也很正常。但如果价格波动太大，说明市场还不成熟，企业对市场变化预期过高或过低，这不利于企业合理安排生产和有计划推动产能化解。
●谈前景：“九化协同”重塑钢铁产业价值链
NBD：近日的国务院常务会议提出要在央企中压减10%的钢铁和煤炭产能，此前国务院也提出化解1亿~1.5亿吨钢铁产能，地方提出的目标之和甚至超过国务院总目标。这些任务如何落实？
李新创：一是加强环保、安全、质量相关法规的执法，依法依规淘汰不达标的产能；二是引导企业主动退出，完善激励政策，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，退出部分钢铁产能。
应该说中央和地方化解产能的意愿都很强，但我认为还是应以企业为主体，并重市场规律，坚持市场倒逼，让落后低效产能在市场竞争中逐步淘汰。现在中央和地方政府公布了任务目标，但要避免通过行政手段将任务再分配到企业。政府之手不能过长，政府应主要做好职工安置托底工作。
另外，相对来说，央企中优势产能较多，也有信贷方面的优势，国务院提出10%的压减目标，我认为是考虑到央企的表率作用。
NBD：您提出要实现减量化发展，如何理解？
李新创：以前增量发展时代，靠扩大规模获取效益，创新很慢。在减量过程中，创新的紧迫性、创新带来的价值就比增量时代更突出。减量发展并不是不发展钢铁工业，而是要科学发展，是从过去的追求规模转向更加注重提高质量和效益。钢铁工业应该是以减量化为核心的“九化协同”发展、创新发展，重塑高效的产业价值链，即减量化、绿色化、有序化、品质化、差异化、智能化、多元化、服务化和国际化，进一步全面提高钢铁产业竞争力。
