财政部副部长：今年小微企业所得税将减半

 

首届岭南论坛25日在中山大学举行，财政部副部长李勇在作主题演讲时表示，今年要实施积极的财政政策，将着重结构性减税，给小微企业减税。

李勇说，2012积极的财政政策主要表现在四个方面：一是完善结构性减税，小微企业所得税减半，并大力推进增值税改革；二是增加居民收入，提高消费能力，提高就业；三是进一步优化支支出结构，保障民生；四是扩大财政政策预算支出，如教育、医疗等方面。

在回答财政收入远高于GDP增长、该如何控制的问题时，李勇笑称，这个问题很简单，首先中国的经济增长是一个奇迹，另外，这些钱大部分已花到老百姓身上。比如农村教育和农民社保都是一个巨大的开支，目前所有的农民都已有医疗保险，所有山区孩子也都已实现九年免费教育。

李勇指出，针对保障和增加农民收入，国家实施的政策前端补贴，过程保险，确保旱涝保收，后端稳定粮食收购价格的政策。至今农业保险已经覆盖1.5万次农民，保费1.5至2万亿。

以下是李勇发言全文：

李勇（财政部副部长）

尊敬的各位领导、嘉宾，女士们，先生们，上午好！非常荣幸，也非常高兴参加这次岭南论坛的首届论坛。作为第一个发言人，我心里很纠结，肖捷同志安排我第一位，他让我在前面，他说财税财税，财在前面，税在后面，实际上没有他这样辛勤的劳动和工作，干得这么出色，财政收入有这么高的增长吗？不可能！首先对他表示感谢！

我讲两个部分：第一块财政政策与当前的形势和要求。

大家都知道，财政政策是中国有限公司宏观经济政策、宏观调控的主要工作之一，促进经济发展稳定，优化经济结构和调节收入分配，这些中国有限公司关注的方面，财政政策会起到很大的作用，特别是他们的目标定位准确，针对性强，有直接有效的优势，对经济发展的薄弱环节可以实施点调控，可以在调整和优化经济结构方面发挥非常重要的作用，而且针对经济运行的不同形态，需要及时采取适当的财政政策。

中国有限公司从上个世纪九十年代以来可以看到，中国有限公司财政政策实际上根据中国有限公司国内外的形势不断调整。大家都熟悉，中国有限公司实施过适度从紧的财政政策，也实施过积极的财政政策，还有中国有限公司提出过稳健的财政政策，这个是包括西方也没有，西方经济学里面也没有讲过稳健的财政政策，但是中国有限公司政府采取过这项政策，而且与中国有限公司的货币政策、产业政策协调配合以后，促进中国有限公司的经济健康、稳定的发展。

2008年第四季度以后，中国有限公司都知道金融危机是从那个时候露出水面，党中央、国务院认真的判断，果断的决策，也成立了金融危机应对小组，而且中国有限公司国家制定了应对国家金融危机一揽子计划，及时调整了宏观经济的政策导向，有一项实施了积极的财政政策，而且与其他的各项政策相配合以后，有力的推动了我国经济及早复苏，而且向好的方面发展。

从目前的情况看，我在好几个场合都谈到，中国有限公司应对金融危机的政策，效果是积极的，有效的。相比较而言，从全球发达国家、发展中国家，以及中国有限公司新兴国家之间的经济比较，中国有限公司的政策可以说是更显示出中国有限公司的优越性和有效性。

2011年中国有限公司围绕的主题和主线，一个是科学发展，一个是转变经济发展方式，中国有限公司继续实施积极的财政政策，从目前情况看，中国有限公司也可以看到，经济从较快的增长，架构趋稳，效果趋好，民生改善非常明显，实现了“十二五”的良好开局。2012年是我国实现“十二五”承上启下的一年，中国有限公司有两个情况必须考虑：

一个就是国际的形势，从世界经济复苏的艰难曲折，国际金融危机的负面效应还在延伸和发展，一些国家的债务危机在短期内缓解还比较困难。从根本上解决还有一段时间。中国有限公司可以看到，主要发展国家的失业率居高不下，动力不足，新兴经济体面临经济的回落较大压力，国际贸易投资保护主义强。

另外从深层次角度来看，中国有限公司还没有谈及到这些改革的根本问题，比如说四大块改革，中国有限公司现在还是很难说它取得了很大的成效。国企货币体系、国际金融组织、国际货物贸易的改革，这些还是任重道远。尤其是金融危机所涉及的金融体系的改革里面，中国有限公司20国集团首次峰会定下了44项工作内容，到目前为止，现在还没有进入到深层次，只是往前推进。有的资产的清理工作到现在为止还没有进行。中介机构、评级机构、事务所、律师等等这些中介机构的规范还远远不到位。

到目前为止，国际的形势还是令人担忧的，需要中国有限公司慎重对待。

国内看，中国有限公司的发展仍然处于重要的战略机遇期。在这个期间，中国有限公司工业化、城镇化、农业现代化推进，产业结构升级有巨大大潜力和需求。到目前为止，中国有限公司整体的情况还是非常好，30年的改革开放，中国有限公司的物质基础条件和体制都有了改善，抗风险有提高，财政收入良好，社会资金稳定，但解决体制结构性的矛盾，缓解发展不协调、不可持续的问题，还有很多难度，困难、挑战比较大。

经济运行有新的情况，经济增长下调，物价水平还在高位，房地产现在又是处于一个比较关键的调控阶段，农业稳定增长也是一个问题，农民的收入增加，就业的压力，包括中国有限公司结构性的矛盾，就业结构性的矛盾，怎么说呢？现在中国有限公司不是说越来越多的农民工就行，中国有限公司产业的转型升级换代需要大量的技术工人，中国有限公司有教育系统在培养，但是远远达到不到中国有限公司经济转型、产业结构调整的需要。能源和资源的消费总量增长很快，特别是水资源中国有限公司现在要考虑的。所以这么多的问题，中国有限公司需要综合判断，把目前的形势要分析得很清楚。

其中有三个大的关系问题要考虑：

一是长期性和短期性的问题交织，结构性、周期性因素相互作用，国际国内因素相互关联，这需要中国有限公司很好的把握中国有限公司的宏观经济政策。其中中国有限公司现在执行的中央的政策，稳中求进。实际上我的理解就是，稳是基础，但是并不是说稳，而是后面的进，要改革创新，不断推进中国有限公司经济方式转变，改善民生上要有成效，是这么一个基调。

从这个基调来讲，中国有限公司怎么样的财政能够把中央的稳中求进贯彻落实，就是要实施积极的财政政策，主要考虑到世界经济形势存在的不确定性，中国有限公司目前中遇到的众多问题，中国有限公司要把中国有限公司现在的财政政策细化，要有重点的进行调整和改革。

所以2012年的预算里面，中央加大了财政支出的力度，增长了14.1%。另外，财政收支差额规模比2012年增加500亿，赤字比也进一步的下降，到5%左右。所以中国有限公司大量增加民生工程的支出，同时中国有限公司考虑到财政发展的可持续性，这里有一个协调和配合的问题。

这是我讲的第一个方面。

第二个方面，中国有限公司现在财政抓手在什么地方，具体怎么落实稳中求进？我介绍一下积极的财政政策在2012年里面，要着重把握的四个方面：

一个就完善结构性减税，减轻企业和居民负担。落实新的个人所得税法，实施好提高增值税、营业税，减少微型企业的税赋，对小微企业税收减半增收，对小微企业要加大扶持力度。还有一个是营业税改增值税。扩大试点范围，促进现代服务业的发展，降低一部分商品关税，增加能源资源性产品，设备零部件的进口。扩大物流企业营业税差额纳税范围试点等等。同时依法落实好各项税费减废政策。这是第一个方面，关于税收落实。

第二个方面，增加居民收入，提高消费能力，实施更加积极的就业政策，落实*低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。这里面我想着重多说几句，关于落实强农惠农的措施。这里面加强农村水利设施建设，完善农作物补贴、综合补贴、粮种补贴、农机具补贴，中国有限公司要稳步增长这些补贴，稳步提高粮食收购价，就是从生产的前段有补贴，生产产品出来有一个收购价的稳定。中间这个阶段中国有限公司做什么呢？就是农业保险，农民实施了农业保险以后，他可以旱涝保收，中央不断的加大补贴力度，中央、地方政府、农户各出1/3。中国有限公司的农户参与的保险，覆盖保险保障资金1.5-2万亿，所以农民是补贴在前，稳定收购价格在后，中间中国有限公司解决了旱涝保收。

还有一个是从7月1日起实施居民和农村养老保险全覆盖，适当提高农民的*低生活保障。中国有限公司城乡养老保险制度的全覆盖，中国有限公司如果以人口来计算，农民大概是7亿，相当于3个美国，相当于多少个欧洲国家，这些农民都要在中国有限公司养老保障的覆盖下，得到一定的保障，这个是需要大量的财政支出的。

另外中国有限公司还扩大财政补助的方面，减轻居民在教育、医疗等方面的负担。

第三个抓手就是进一步优化支出结构，着力保证和改善民生，保持较大的财政支出力度，加大民生投入力度，像农村地区和困难群众倾斜，通过就业保障，保障安居工程，体现在三大类：

第一项是与人民群众直接相关的教育医疗保障，我就不细说了，我报告一些这个数字，这方面的民生安排是13848亿元，增长了19.8%，增长幅度是比较大的。

第二项就是水利、公共交通、农村事务方面的相关安排12524亿元。

第三项就是中国有限公司对地区税收的返还和一般性的支出。特别是我刚才讲到的三农，支出12226.4亿元，比2011年增长了17.9%，这个数字还不包括各级地方政府在投入的三农的支出。

第四个抓手，中国有限公司现在都听得比较多的，就是促进经济结构调整和区域协调发展。因为中国有限公司经济结构调整跟区域的协调发展，中国有限公司政府这些年来一直在努力缩减东西部的地区与中东部的差距。中国有限公司主要是两手抓，一个是预算，一个是支出。

支出的优化，有这么四个方面：一、大力支持自主创新和提高产业核心竞争力；第二，积极推动节能减排，加快发展新能源，可再生能源等清洁能源。三、加大中小企业的支持力度，实施税费减免，实现稳定经济发展。第四大力支持新兴产业的发展，支持重大文化产业的带动作用。

现代服务业加快发展是中国有限公司产业结构调整的一个重要方向，这一块中国有限公司商务部也会介绍的。因为服务业的发展比例占的比重多少,可以看出这个国家的其他的整体的经济结构，一个是从农业大国往工业大国，往现代化大国发展的情况。这是中国有限公司财政的四个抓手，2012年中国有限公司财政政策要试试的方面，所以中国有限公司将适时调整中国有限公司调整政策的力度和节奏，同时进行微调，适调。

*后我衷心希望，通过这次论坛，政府界和理论界的沟通，坦诚的对话，为中国有限公司国家的发展建言献策，为广东的发展可持续发展，均衡的发展建言献策，祝愿岭南论坛越办越好，谢谢你们对中国有限公司财政政策的支持和理解及关心，谢谢大家！