随着地方两会的陆续召开，各省份财政预算报告相继披露。从目前已披露的预算报告来看，多数省份2015年的财政收入预算均低于2014年财政收入增幅，且大多数省份的预算收入增长均在10%以下。

值得注意的是，多地公布的财政支出增幅均大于预算收入增幅，并明确提到“收支矛盾极为突出”。

有财税专家向《每日经济新闻》记者表示，在预算收入减少、收支矛盾凸显的背景下，地方应该主动调结构，把行政性经费三公经费等支出规模压下来，同时加强预算管理，盘活沉淀资金。

多地主动调低预算收入

在目前公布预算收入的省份中，上海、河北、新疆、山东等大多数省份的财政收入预算增幅与GDP增幅大体保持同步，预算收入增幅普遍控制在10%以内。

各地方政府调低预算收入，主要基于楼市低迷、土地成交下滑等原因，不过，像内蒙古等还与本省资源产业收入乡随俗下滑有关。内蒙古财政厅官员向《每日经济新闻》记者表示，全国各地楼市的情况大体一致，内蒙古也不例外。此外，内蒙古还有一个原因是煤炭企业生产下滑，部分企业现关停现象，这进一步影响到财政收入。

虽然2014年地方政府土地出让收入又创历史新高。但是由于土地财政收入存在滞后性等因素影响，今年地方政府政府性基金收入难言乐观。此前，德意志银行发布报告称，2015年，中国将面临自1981年以来*严峻的财政收入大考验。

山东省在预算报告里提到，2015年全省政府性基金收入预算安排3702.81亿元，比上年下降6.8%，主要是国有土地使用权出让收入预计比上年减收。

除了土地市场的因素，结构性减税也成为影响地方政府收入的另一因素。多省份的预算报告均提到要继续推进结构性减税。一方面进一步减轻中小企业相关税费；另一方面扩大“营改增”试点行业，将金融业纳入试点范围，这些无疑都给财政收入带来较大挑战。

收支矛盾凸显

在财政预算收入减少的情况下，财政支出成为各地方的硬性要求。

山东省2015年财政预算报告显示，2015年全省地方一般公共预算收入安排5504.25亿元，比上年增长9.5%；全省一般公共预算支出安排7785亿元（含中央补助安排的支出），增长8.5%。财政收支差距意味着地方财政压力的加大。

而在北京，按新口径计算，全市一般公共预算收入预期4513.5亿元，增长12.1%。而2015年一般公共预算支出4731.4亿元，增长14.9%。支出增幅远高于收入增幅。

事实上，多地方政府在提交市人大审议的预算草案报告中大多有“财政收支矛盾十分突出，财力紧张”等字眼。如广州市在2015年预算草案的报告提出，“2015年市本级财政收支矛盾极为突出，增收节支、统筹兼顾、科学安排是财政的中心工作。”

随着2015年多地偿债高峰的来临，地方债务偿还也是财政支出的另一压力来源。随着财政压力进一步突出，多地方政府已拟定通过资产出售、加大公共预算等方式解决债务到期偿还问题。

财政部称，在财政收支矛盾十分突出的情况下，财政部门要认真落实积极的财政政策，着力优化财政支出结构，盘活财政存量，用好财政增量，促进各项社会事业发展。

上海财经大学教授邓淑莲对《每日经济新闻》记者表示，这几年地方各项财政支出并没有压减，财政支出的缺口比较大，而财政收入减少，必然导致财政收支矛盾进一步突出。

“目前财政改革的重点是通过调结构，把支出规模压下来，包括减少行政性经费等，同时加强预算管理，盘活大量的沉淀资金，在预算编制方面更加精细化，在预算执行过程中提高资金的使用效率。”邓淑莲表示。