财政部：PPP项目预计总投资近2万亿元

尽快组织开展第二批示范项目评选工作

《证券日报》记者获悉，财政部昨日召开全国电视电话会议，贯彻落实《关于在公共服务领域推广PPP模式的指导意见》。财政部副部长史耀斌在会上提出，以存量为主开展PPP项目示范，着力化解政府性债务风险。目前，示范项目建设有序推进，示范效果良好。在财政部大力推动下，地方政府和各级财政部门陆续公布拟实施PPP项目名单，涵盖交通、市政、医疗、环保等多个领域，预计总投资近2万亿元。

史耀斌表示，为“打样板、树标杆”，形成一批可复制、可推广的项目范例，在地方上报项目中，确定30个示范项目，总投资约1800亿元，其中22个存量项目，引导和鼓励社会资本通过“转让-运营-移交(TOT)”、“改建-运营-移交(ROT)”等方式改造融资平台公司存量项目，减轻财政债务压力，腾出更多资金用于重点民生项目建设。对示范项目，财政部及时给予全方位业务指导和技术支持，保证操作实施的规范性，充分发挥示范效应。

《证券日报》记者了解到，为鼓励和引导社会资本积极参与PPP项目，财政部协调行业主管部门，整合政策资源，以资金为抓手，推进相关重点领域PPP项目推介工作；推动金融机构创新符合PPP模式特点的信贷评审方式，鼓励保险公司、社会保险资金为PPP项目提供长期、稳定的资金来源；完善专项转移支付政策，出台首批PPP项目资金性支持政策，以海绵城市和综合管廊建设两项试点工作为载体，探索建立PPP资金支持政策有效形式；加强国际交流与合作，“引资”与“引智”相结合，积极推荐示范项目申报列入世界银行[微博]全球基础设施基金支持试点范围。与此同时，地方财政部门也通过设立PPP引导基金等方式支持PPP项目实施。

下一步，财政部将重点抓好以下四项工作：

一是加快完善制度建设。尽快印发物有所值评价指引，抓紧制定PPP项目财政管理办法，为地方财政部门履职提供制度保障。对地方政府违约行为，探索建立上级财政对下级财政的结算扣款机制，切实保障社会资本的合法权益。及早制订PPP项目标准化合同范文和分行业合同，提供更加细化可操作的实施指引。在实践的基础上不断总结提炼经验，做好PPP立法准备工作。

二是健全政策扶持体系。制订中央财政出资设立PPP引导基金具体方案以及后续基金投资管理办法，作为社会资本方参与PPP项目，提高项目融资的可获得性。研究出台“以奖代补”措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目，对符合条件的项目按照化债规模的一定比例给予奖励，着力化解地方政府存量债务，提升项目运作的规范性和科学性。进一步完善专项转移支付资金管理办法、税收优惠政策，加大对PPP项目的政策支持力度。

三是大力开展项目示范工作。尽快组织开展第二批示范项目评选工作，明确申报范围、评选标准、实施要求、政策支持等事宜，严格筛选出适宜采用PPP模式的项目。建立“能进能出”的制度安排，对一定期限内仍无法落地实施的候选示范项目，要调出示范项目名单。

四是加快做好基础性工作。专家库和项目库建设是推进PPP工作的必要基础，是财政部门掌握PPP大数据和发言权的重要支撑。要抓紧打造PPP综合信息平台，推进专家库和项目库建设工作，建立包括储备库、执行库、完成库在内的动态项目库，以及咨询、政策、法律等各种类型的专家库，构建完整的信息数据库。PPP综合信息平台建设要和政府采购信息平台进行数据连接和共享，实现互联互通，发挥协同效应。