“十二五”期间，随着国有企业体制改革不断试水，体制束缚被打破，通过兼并重组，淘汰落后产能成为业界共识。

以钢铁行业为例，“十二五”期间，钢铁行业试水混合体制改革，吸纳民资，单位GDP能耗下降明显。山东钢铁重资567亿元重组日照钢铁，也成为钢铁行业产业结构调整的典范。

2015年是“十二五”规划的收官之年，回望“十二五”，“兼并重组”是我国钢铁行业关键词，“节能减排”是主旋律，“绿色化”是钢铁行业的发展方向。

突破体制束缚 民间资本助力国企改革

十二五期间，民间资本进入钢铁行业的脚步加快，主要表现为进入门槛降低、持股比例提高、渠道增多。

9月13日发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》中明确提出，引入非国有资本参与国有企业改革。并鼓励支持给国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。

中钢协2014年数据披露，一季度钢铁行业全国固定资产投资893亿元，同比下降3.34%，其中民间固定资产投资716亿元，钢铁工业民间资本固定资产投资占比80.18%。

2015年8月，上海民营企业中崇集团有限公司斥资20亿元入股山东钢铁集团日照有限公司，中崇集团持有日照钢铁股份，参与企业管理。分析人士称，民间资本的引入对日照精品钢的项目建设意义重大。

石化行业引入民间资本的脚步也不比钢铁行业慢。2014年9月12日，中国石化全资子公司中国石化销售有限公司获得25家境内外投资者增资。25家投资者以现金共计人民币1070.94亿元认购增资后中国石化销售有限公司29.99%的股权，其中私营资本总计11家，投资金额382.9亿元，占比35.8%。

此外，中石化旗下的易捷便利店也已经开始与大润发、复兴等企业合作经营。

《关于深化国有企业改革的指导意见》中，对于非国有资本参与国有企业改革也做了明确提示，“鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。”

兼并重组持续推进

兼并重组是钢铁“十二五“的关键词之一。

稳坐钢铁产量头把交椅10多年之久的河北钢铁产业为中国经济腾飞贡献颇大。随着产能过剩和环境污染的双重压力，产业布局和结构调整成为河北钢铁产业的首要问题。2014年7月，国家发改委正式批复《河北省钢铁产业结构调整方案》，同意河北省作为国家钢铁产业结构调整重点省。

2014年12月6日，冀南钢铁集团、河北探航钢铁集团、唐山渤海钢铁有限公司分别与其所在地政府及有关签署项目合作协议，或搬迁改造或“退城进园“新项目启动。按照搬迁计划，在完成钢铁产能减压任务的前提下，2016年前，上述3家公司将实现1620万吨钢铁产能退城搬迁。

河北经信委数据显示，通过推动联合重组，河北省钢铁冶炼企业数量将减少60%，未来新组建的15家左右的大型钢铁企业集团，产能将占全省90%上。

分析人士称，民营企业抱团做大规模后，资源利用效率会提高，贷款方面会有所好转。

2008年6月，原唐钢集团联合邯钢集团组建河北钢铁集团。2010年，河北钢铁集团钢产量由3108万吨增加到4478万吨，总资产由1480亿元增长到2828亿元，跻身世界五百强。

此后，河北钢铁集团快马加鞭。在完成集团内部整合的基础上，2010年河北钢铁集团控股石钢，重组宣工机械，以“渐进式股权融合“重组12家民营钢铁企业，产业结构向高精尖产品调整。

中国钢铁工业协会副会长张长富等专家指出，河北钢铁集团整合重组与发展实践，体现了市场的效益型，一体化运作的实质性，以及跨所有制的探索性等，对现阶段我国钢企联合重组，打造国内领先、世界一流的钢铁企业集团具有重要借鉴意义。

据不完全统计，“十二五“期间，仅钢铁行业兼并重组潮中涉及到的企业资产总额就超过1000亿元。

工信部原材料工业司副司长骆铁军日前透露，面对当前钢铁行业产能过剩、低盈利的局面，工信部拟推出《钢铁工业转型发展行动计划（2015-2017）》，该计划目标是：经过三年努力压缩8000万吨钢铁产能，以缓解产能过剩矛盾；同时促进行业兼并重组，钢铁企业数量控制在300家左右。

中国社科院工业经济所研究员、中小企业研究中心主任陈乃醒告诉央广网财经记者，针对过剩产能，要淘汰一部分，实行破产保护；兼并转让一部分；转型提高一部分，主要是试验新产品，“要改变大路产品出口不振，特殊产品大量出口的局面。所有钢企都要重视科学技术水平的提高。”

节能减排：钢铁“十二五”规划单位能耗目标完成乐观

2015年9月25日，历时860多天建设的宝钢湛江钢铁厂一号高炉点火，这是宝钢用先进产能“覆盖”落后产能“减量置换”，引领中国钢铁业结构调整的开始。宝钢发布的*新数据显示，到“十三五”开篇的2016年6月，整个湛江钢铁厂项目将覆盖淘汰的落后产能将超过1164吨。

此举是中钢钢铁行业“绿色化”进程的重要一笔。宝钢湛江钢铁项目所在地东海岛，是广东第一大岛，钢厂设址与此，力图打造一个“全球排放*少，资源利用效率*高，企业与社会资源循环共享”的绿色钢铁企业。

2012年，国务院发布《节能减排“十二五”规划》提出，“十二五”末，我国万元国内生产总值能耗要下降16%，化学需氧量（COD）和二氧化硫排放分别要减少8%，其中钢铁行业二氧化硫排放要下降27%。

“十二五”期间，我国单位国内生产总值（下简称GDP）能耗持续降低。2012年。单位GDP能耗较上年下降3.6%，2013年该数字是3.7%，2014年是4.8%，2015年单位GDP能耗虽尚未公布，但今年6月份，国家发改委副主任张勇对“十二五”规划中节能减排工作完成情况进行答复时回应，“‘十二五’前四年，全国单位GDP能耗累计下降13.4%，‘十二五’规划的是下降16%，完成了五年目标进度的82.5%，今年目标是下降3.1%以上，一季度数据是同比下降5.6%，可以说完成目标比较乐观。”

在10月28日，中国钢铁工业协会召开的2015年第四次信息发布会上，钢协常务副会长朱继民表示，“绿色化”是钢铁行业的发展方向，“新环保法实施以来，确实改变了过去环保执法“过松、过软”的状况，环保处理案件明显增多，监督检查力度不断加大。”

分析师刘新伟表示，钢铁行业是我国经济的支柱型产业，由于受国内外宏观经济形势影响，钢铁下游行业市场活跃度普遍下降，国内钢材市场需求增加缓慢，而钢材市场供应，却因钢厂产能基数大，出现供需失衡，市场被迫进入调整。国家不断调整需求结构，并且钢铁行业内部也会由于国家节能减排政策的继续实施，加上环保压力的推动下，钢铁行业进入深度调整期。