“因为雾霾，环保人员已进驻企业”

“因为雾霾的原因，现在环保人员已经进驻到企业。”河北省迁安市某镇环保所一位工作人员告诉中国青年报记者。

唐山市政府网站公告显示，从12月8日20时起，全市由重污染天气黄色预警三级响应升级为橙色预警二级响应，“请各单位严格按照《唐山市重污染天气预警应急响应预案》的要求，立即落实应急响应措施，努力减少污染物排放”。

12月9日17时，迁安市空气污染指数为380，属于严重污染级别。像这样的天气，迁安市环保部门采取“包企”的措施，环保部门会给每个企业派驻“责任人”，一般是两人一组。责任人主要负责监督企业生产排污是否达标，发现企业排污不达标，就立刻叫停生产。

9日，这位工作人员收到上级指示，从12时开始进驻企业。他被指派为所属辖区一家国营钢铁厂的环保“责任人”，一年内主要负责监察这家钢铁厂。“年初的时候就定了，每个人都要包企业，纸厂、铁厂等都要有环保人员进驻”，他所负责的钢厂已经“减半生产”。这样驻厂安排从2014年开始经常开展，重点监察的是辖区内的钢厂。

“包企”的时候，他吃住都在厂子里。“同时做记录，发现什么问题，环保部门和企业联动，不达标就停产。”他们进厂先观察烟囱排烟的颜色、闻气味，“从视觉上看，通俗来讲，如果烟囱排放的是白烟就意味着达标，但如果烟是白的，尾部是黑的也不行”。

在他看来，他所监控的工厂的环境信息非常透明，和环保局很配合。“通过企业的在线监测，包括环保局也有信息中心监控室，企业生产、排污的相关数据都能看到。”

“因为是国企，谁也担不起责任。国企基本不会有这个(偷排或者不达标)，当地环保部门跟公安部门一起成立了安全环保大队，企业谁不改正，安环大队就能采取强制措施。”他说，当前钢厂企业的环保设施主要是脱硫和除尘设备。

但木厂口镇村民告诉记者，在雾霾天或者是夜晚，企业更有可能偷排，“因为天黑，或者雾霾遮住了，不容易被发现”。

对此，环保所工作人员表示，他们在不“包企”的时候会开启“白加黑”和“5+2”模式，凌晨三四点和晚上七八点的时候突击检查，周末也不休息。

迁安因为矿产和冶金行业发达，也被称为“铁迁安”。因此，钢铁厂、炼焦厂排放的废气被认为是雾霾的成因之一。但据他介绍，相比之前，迁安市目前的钢铁厂已经少了很多。

环保所工作人员说：“迁安铁矿多，过去的时候一个乡镇就有几十家小钢铁厂，整个迁安有上千家。”

但这些年钢铁市场不景气，小企业现在都停产了。一方面是环保限制，要求淘汰落后产能；一方面是市场原因，小企业自生自灭，钢铁产能过剩关了一大批。

因此，资源型城市转型成了迁安的“大事”和“难事”，知情人士介绍，迁安正在转型，往旅游、轻工业、制造业等方面转，都不是以资源型为主。

实际上，城市产业结构的多元化发展只是保护环境的一条腿，另一条腿是改变能源结构问题。

“不只是唐山，河北的其他地区，冬季取暖和发电用燃煤很多，燃煤也是雾霾的成因之一。”一位家在唐山的河北省政协委员告诉记者，唐山、整个河北地区都应该改变能源结构，采取清洁能源，截断空气污染的根源。

在迁安，国控和省控的重点污染源企业有31家。其中，钢铁企业有7家(一家停产)，焦化企业有6家(一家关停)。

据了解，当前迁安钢铁、焦化企业全部限产50%。12月10日，刚刚从乡镇“包企”回来的迁安环保部门一位工作人员告诉记者，根据迁安市的应急预案，迁安环保局专门制定了应急响应预案，具有法律效力，今年9月进行了修订。

依据预案，在遇到重大活动或天气严重污染时，会相应采取不同的预案。这次雾霾期间，“迁安*开始是三级预案，到8号晚上是二级预案，限产50%”。

为了督导企业执行预案，当地环保局进驻到企业，“每个企业是一个乡镇干部，环保局两个人，轮班24小时，保证24小时督导检查环保设施是否运行到位”。

企业也有自己的应急预案，督导工作包括监察企业是否实行自己的应急预案。“比如应急预案写着应该限产或停产1号炉，中国有限公司就去查1号炉是不是已经限产、停产。”这位工作人员解释。

迁安市环保局在执行自己的应急响应预案时，也会考虑到企业的实际情况。例如，焦化企业如果焖炉72小时的话，有可能引发安全事故。玻璃(810,-3.00,-0.37%)厂只能限产30%，产量更低的话产生污染的可能更大。冬季取暖和电力行业不限产。三级预警的时候，水泥行业白天不准生产，晚上8时到第二天8时生产，二级预警后所有的水泥产业全部停产。

“主要就是钢铁水泥玻璃焦化这些，像有机挥发性行业没有明文要求，但是中国有限公司现在都是要求他们限产50%。”这位工作人员说。

迁安政府层面，为了协调各职能部门联动。在《大气污染防治法》出台以后新成立了迁安市政府大气办。这位工作人员说，当前，各级政府都把大气办设在环保部门。

作为政府机构，大气办有权利协调全市的职能部门，包括交通、供电、公安等各个16个政府职能部门。“停工属于住建部门管，停课属于教育部门管，停车、限行是公安局管。”这位工作人员说，“工信局下停产指示，督导企业停产的是环保局”。

执行督导工作的同时，迁安市环保局也在关注污染源解析，想知道污染的构成比例。据知情人士透露，“迁安今年7月准备做污染源解析工作，跟河北一所大学洽谈过”，但后来搁置。

环保部门有关工作人员说，一线环保监察工作中，人员和监察执法证都比较紧缺。现在迁安市环保局的一线工作人员有80多人，其中有20多人有新版监察执法证，这20多人中，还有部分女性，“女同志需要带孩子，如果半夜有任务就不方便派她们去”。

迁安环保监察人员的辖区遍布19个乡镇，可用的车辆有6台，车不够用的时候，他们开私家车或者打车去。

“环保部门压力很大，不光是工作的压力，还有社会的责任，比工作压力还大。”这位工作人员说。