寒气逼人的2015年背上了行囊，已经远去。建筑业对寒冬更是感受的真真切切。一个又一个创新 低的增速、新订单、营业收入的骤减、新开工面积持续负增长，随之而来的是减薪减员潮来袭和上市公司破产关停。部分企业瘦身、裁员已经不足以摆脱窘境，更有 甚者选择退出建筑行业。岁末将至，多个部委召开年终工作会议，部署明年经济工作重点。百年建筑网聚焦此次七部委年终会议，试图窥探建筑业2016年发展方 向。

1、中央经济工作会议对2016年建筑业提出哪些要求？

关键词总结：去产能、去库存

中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。会议明确表述明年经济社会发展特别是结构性 改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。具体措施包括通过加快农民 工市民化，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场、积极稳妥化解产能过剩等。

解读及2016年预测：我国建筑业产能过剩似乎是不争的事 实。建筑市场较强的就业能力和较低的准入门槛、地方政府投资的过热行为以及重复建设是建筑企业过度进入和盲目进入建筑市场的客观诱因。目前,国家产能过剩 调控的重点更集中在钢材和水泥这两大与建筑业关系密切的行业。去产能对建筑业来说不是坏事，对提高建筑行业集中度有帮助，行业集中度的提高也会助推行业向 更好方向迈进。

供应侧改革的提出，就是对近些年的刺激政策say NO!而供给侧改革的关键点就是化解产能过剩和消化房地产库存。我国的房地产正从新建、开发、交易为主的市场逐步转向存量房和新建房并重阶段，*终走到以 存量房交易为主的时期。2015年以前，城市更多是资本驱动外向型增长。2015年以后，城市进入内向增长模式。这个逻辑下，中国楼市的下一个风口或许是 旧城更新。

2、中央城市工作会议对建筑业提出哪些要求？

关键词总结：城市规划、去库存、城市基础设施建设

关于化解房地产库存，会议要求：要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通 过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他 们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

关于城市规划、城市基础设施建设，要提升建设水准，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵 城市，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到２０２０年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标 准和工程品质，高度重视做好建筑节能。

解读及2016年预测：楼市去库存可以从供给端层面进行多角度推进。比如提高房屋质量、增加房屋类型或完善周边基础配套设施等。从目前政策取向看，农民工的城镇化过程将与楼市库存消化并行，他们将成为未来购房主力军，政策也会向这个群体进行倾斜。

城市规划和城市基础设施建设给建筑业带来利好。城市规划是城市建设的依据，所谓城市建设是指政 府主体根据规划的内容，有计划地实现能源、交通、通讯、信息网络、园林绿化以及环境保护等基础设施建设，是将城市规划的相关部署切实实现的过程。而城市基 础设施建设对建筑行业势必产生利好。随着城市化的推进，城市版图将随着人口规模的增加而扩张，需要新建道路、地下管网、公园等基础设施满足城市新增人口的 需求。随着地上空间建设体量日渐庞大、密度逐渐饱和，此前粗放式高速增长开始逐步放缓，基建1.0时代慢慢远去，传统式“铁公基”投资力度开始呈现逐年下 降态势，基础建设投资重心出现倾斜，提升城市化建设质量相关问题成为新的重点。基建2.0时代来临。在当前行业背景下滑的大背景下，有条件的企业可以布局 基础设施建设这一领域。而在东部城市群饱和的状态下，西部城市群蕴含无限机遇。

3、财政部工作会议对建筑业提出哪些要求？

关键词总结：营改增、地方债

12月28日，全国财政工作会议召开。财政部部长楼继伟指出，明年是推进结构性改革的攻坚之年，当前和今后一段时期财政工作的一个主要内容就是，要加大财税、金融、国企、社保等重点领域和关键环节改革力度。

其中，财税改革方面，全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范 围。防范金融风险也是财政部明年工作重点。会议强调，继续加强地方政府债务管理，完善预算管理机制，将政府存量债务还本付息纳入年初预算，根据批准的限额 编制预算调整方案，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。妥善处理存量债务，各地要切实履行政府债务偿债责任，严格将置换债券资金 用于偿还符合条件的政府债务。

解读及2016年预测：实际上，现行的营业税和消费税一样 属价内税，而增值税是价外税。价内税是由销售方承担税款，销售方取得的货款就是其销售款，税款将由销售款来承担并从中扣除。价外税是由购买方承担税款，销 售方取得的货款包括销售款和税款两部分。用公式可以清楚说明价内税与价外税的区别：价内税的税款=含税价格×税率；价外税的税款=[含税价格/（1+税 率）]×税率=不含税价格×税率。如果按照11%的税率进行征收，建筑企业的税赋不但不会减轻，反而有较大幅度的提升。可以断言，那些毫无思想准备的企业 将在“营改增”中碰得头破血流，甚至关门破产。

截至2014年底，地方政府债务余额是15.4万亿元，2015年全国地方政府债务限额为16 万亿元。年8月份全国人大常委会批准的限额中含有15.4万亿元存量债务，这15.4万亿中含1.06万亿元是过去批准发行债券的，除去这部分之外，剩余 的那些通过银行贷款、融资平台等非债券方式举措的存量债务，国务院准备用3年左右的时间进行置换。这意味着，国务院准备用3年左右时间置换14.34万亿 元地方政府存量债务。而今年财政部已经下达3.2万亿元置换债券额度，因此未来两年地方将置换剩余的11.14万亿元存量债务。在目前土地收入减少的情况 下发行置换债取得的资金，能够抵顶减收，可以使地方腾出一些资金用于重点建设。

4、交通部工作会议对建筑业提出哪些要求？

关键词总结：PPP、基础设施建设

12月28日，2016年全国交通运输工作会议召开。交通运输部部长杨传堂表示，加强交通运输 供给侧结构性改革，推进放权降费，加快放开交通运输领域竞争性环节价格，降低重要运输环节费用。会议指出，明年将继续深化交通运输投融资体制改革，全面推 进交通运输基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）。

基础设施建设方面，将服务“一带一路”战略，加快建设6大走廊交通基础设施主通道，完善境内段 交通基础设施建设，依托沿海港口，拓展国际运输网络。推进京津冀交通一体化取得新突破，加强体制机制创新和政策法规标准对接，加快建设多节点、网格状、全 覆盖的综合交通运输网络，加快北京新机场集疏运通道建设。加快推进长江经济带综合立体交通走廊建设，制定《长江经济带发展规划纲要交通运输实施方案》，组 织实施好《推进长江航运科学发展的若干意见》，加快实施长江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批重大项目，组织做好三峡枢纽水运新通道航道关键技术 研究，推进沿江港口转型升级。

解读及2016年预测：PPP项目开花容易结果难。首先财 政资金不足，民生基建一等再等。其次目前推出的大多数PPP项目没有经营性收入，在捆绑其他项目资源时，如土地，碰到现实法律困境。*后政府和融资方，就 资金成本没谈拢。就像化解地方债，盘活存量资产过程中，不好的项目折价给社会资本，社会资本都未必感兴趣。但如果是收益稳定的好项目，政府为何要舍弃这部 分公共资源，割让给社会资本呢?

5、住建部工作会议对建筑业提出哪些要求？

关键词总结：去库存、棚户区改造、地下综合管廊、装配式建筑、海绵城市

12月28日召开的全国住房城乡建设工作会议指出，明年要推进以满足新市民住房需求为主的住房 体制改革，把去库存作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度。大力发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展。此外，会议还提出，继续推进 棚改货币化安置，努力提高安置比例，明年新安排600万套棚户区改造任务。实现公租房货币化，通过市场筹集房源，政府给予租金补贴。改进房地产调控方式， 促进房地产企业兼并重组。继续大力推进城市基础设施建设。加快地下综合管廊建设步伐，全面规划启动海绵城市建设。推动装配式建筑取得突破性进展。在充分调 研的基础上，制定出行动计划，在全国全面推广装配式建筑。

解读及2016年预测：会议提倡的通过房屋租赁来去库存。 目前，有一些房企在积极进行试点，但还没有一个成熟的案例。可是，行业龙头万科“以租代售”、SOHO潘石屹3Q模式以及毛大庆的创客空间本质都是在通过 房屋租赁来去库存。而从这些举动带来的风声鹤唳、草木皆兵效果看，这一模式对现有的商业模式会造成颠覆。这些大型房企所做的企业战略调整，是基于对经济长 期低迷的判断。他们认为中国房地产大跃进式投资模式无法继续，必须追求更高附加价值的经营模式。因此中国有限公司预测2016年房地产新开工面积增速会继续回落导 致建筑业企业新签合同额继续恶化。

地下管廊---迟到的盛宴。地下管廊这一“冷门”行业，2015年突然从星星之火变成燎原之 势，各地提出重磅规划，住建部部长发布全国总动员，未来三年可能投资千亿，铺设8000公里。住建部部长陈政高曾表示，假设我国每年能建8000公里的管 廊，就将带来约1万亿元的投资。如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的间接投资，对经济的拉动作用将更加明显。

海绵城市-----9万亿市场可期。截止到2013年全国城市建成区面积4.8万平方公里，200-2013年复合增速为5.7%，由于城镇化率接近60%，根据某券商机构做出如下假设：

城市建成区面积2020年之前均保持3%增速，之后保持不变，那么到2020至2030年全国 建成区面积达5.9万平方公里。投资单价按目前试点城市投资单价确定，450平方公里投资865亿元，每平方公里投资约1.9亿元。那么可以计 算，2030年海绵城市投资总额达到8.9万亿元，年均投资额6846.15亿元。

6、工信部工作会议对建筑业提出哪些要求？

关键词总结：去产能、去库存

从会议公开的信息看，工信部明年重点工作主要是加快传统产业优化升级，去产能；针对传统企业优 化升级。会议提出，制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业分业施策专项方案，支持困难行业加快去产能、去库存、降成本；抓紧制定实施推动 产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，协调出台扶持措施，引导“僵尸企业”平稳退出，积极推进破局性、战略性兼并重组。对于化解过剩产能、处置僵尸企业， 目前发改委和工信部正在研究和制定方案。具体操作路径将以推进产业重组为主要方式，多重组、少破产。工信部日前提出，将开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化 解过剩产能试点。

解读及2016年预测：2016年是国企结构改革年，也是 清退产能之年，推动企业减产能还需进一步推动市场化的兼并重组，提升整个企业的生产效率。目前国有企业在传统产业、产能过剩行业、重化工行业分布较多，国 企改革的目标就是要增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，而去产能作为明年的重点任务，意味着这些国企将退出市场。

7、发改委工作会议对建筑业提出哪些要求？

关键词总结：稳投资、供给侧改革

12月22日，全国发展和改革工作会议召开。稳投资方面：一是进一步优化用好预算内投资。二是 加强关键领域薄弱环节重大工程建设。着力推进易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村电网和城镇配电网改造、重大水利工程、铁路、城市轨道交通和重点流域水污染治 理等工程。实施交通提质增效、交通扶贫脱贫、重大基础设施建设“一二三百”、西北风光电基地和军民融合“8+1”战略工程。三是加强政府投资项目储备。编 制三年滚动投资计划，依托国家重大项目库，分级储备、逐级审核、逐步推进，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。四是进一步加大项目稽察监管力 度。各地要强化事中事后监管，对项目建设和资金使用加强稽察督查。

加快推进供给侧结构性改革也是明年工作重点之一。发改委将抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5大任务。

解读及2016年预测：2015年在中国经济下行压力加大 的背景下，如果没有投资的关键支撑作用，经济增长的数据或很难达到预期。2016年发改委仍将继续发力。基建投资一直是发改委稳增长的一张“王牌”。这一 年，稳基建投资的举措层出不穷：集中批复18177.34亿基建项目；发布3.57万亿PPP项目。根据发改委会议内容笔者预计2016年发改委将会在稳 增长方面，争取在一季度下发相当一部分的预算内投资，重点支持重点领域和薄弱环节，提高投资的有效性和准确性。明年也将按季度实施专项建设基金，且规模大 于今年，政府也将支持和鼓励加大企业债券发行。按月调度，积极协调解决工程建设中遇到的问题，加快推进重大工程建设。

2016年是十三五开局之年，也是决定建企生死的关键之年。在人口红利、政策红利和社会红利消 失时刻，建筑业继续寄希望于增量业务实在非明智之举。一个又一个增速再创新低，反映了行业冬天实实在在的到来了。乱世出英雄，考验建筑企业生死存亡的关键 时刻已经来临，能否弯道超车，借助趋势的力量，是每一个建筑人应该思考的问题。