化解产能过剩李克强提出三项“量”化任务

新年伊始，高层领导人纷纷就化解产能过剩问题发声。在考察山西期间，国务院总理李克强针对当前产能过剩问题开出药方。他强调，化解过剩产能要充分发挥市场倒逼机制作用，能用市场办法解决的，就要用市场办法解决。

具体来看，如何化解过剩产能，李克强明确提出抓好三项任务，包括严控增量、主动减量、优化存量。在强调市场化方式的同时，李克强还提出去产能过程中要突出解决好“钱”、“债”、“人”这三个关键问题。

《第一财经日报》了解到，国家发改委、工信部等主要部委已经就过剩产能化解问题展开多项调研和部署，预计相关政策将于近期出台。

三个维度去产能

李克强指出，当前产能过剩*突出的两个行业，一是钢铁，一是煤炭。这些行业的过剩已经不是行业周期问题，在新形势的倒逼下，一定立足全盘，决不搞刺激和大水漫灌，要以“硬措施”化解产能过剩。

在严控增量方面，李克强强调，化解过剩产能，首先不能再新建产量，尤其不能以技术改造为名扩大产能。总理说，“要进一步加大力度，认真论证并合理确定未来三年钢铁、煤炭行业化解过剩产能目标。根据市场需求，设定钢铁和煤炭全国总量‘天花板’。原则上停止审批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目。”

他明令有关部门要用监控遥感卫星数据，严查各地产能扩建情况。“国家2013年以来已经停止备案新增产能的钢铁项目，必须加强督查落实，严格问责。”

此外，对于现有产能，李克强要求实行“减量置换”，对环保、能耗、安全生产达不到标准和生产不合格或淘汰类钢铁产能，要依法依规有序关停退出。在此过程中，要处置一批僵尸企业和扭亏无望的亏损企业。

*后，李克强还强调要优化存量产能，企业要在化解过剩产能的过程中把“量”减下来，把“质”提上去，促进企业产品升级，加快向高端、智能、绿色方面转型转产。

值得注意的是，在强调调动和发挥企业作用的同时，李克强还指出政府也要做好自己的工作。

总理说，一方面是从全局部署推动，坚决淘汰落后产能，消化一部分过剩产能；另一方面要统筹解决所需资金、人员安置和债务处理等问题，帮助企业在调整结构中实现扭亏脱困增盈、走上发展新路，促进经济平稳运行。

“化解产能过剩是复杂的系统工程，需要标本兼治，多措并举。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟表示，造成产能过剩的背后，有政府强力干预的影子；同样，化解产能过剩也离不开政府的积极作为。

重点解决三个问题

“化解过剩产能要坚持‘市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策’。”李克强说。在部署三项任务的同时，他还强调去产能过程中要突出解决好“钱”、“债”、“人”这三个关键问题。

具体来看，李克强提出四个方面的措施。首先要加大财税支持，妥善解决企业办社会职能和历史遗留问题；其次，要加强金融扶持，用市场化方法及时处置企业债务和不良资产，防范金融风险；再次，要妥善安置职工，兜牢民生保障底线，维护职工合法权益；*后，要加强监督考核，将落后产能退出纳入地方考核指标体系，加强社会监督，防止清理取消的过剩产能“死灰复燃”。

在部署政策的过程中，李克强十分强调用好市场办法和政策间协调发挥效用。他表示，在化解过剩产能的过程中，中央会予以支持，地方政府要负总责，但*重要的，还是充分遵循市场规律，发挥企业的主体作用。

近期，民建中央调研后向中央政府提出的有关过剩产能化解的建议中首要提到，建立公平统一、自由竞争的市场，取消各地各类差别政策，让市场决定要素价格，让各种所有制企业、各种行业享受公平政策待遇。