今年以来，国内外风险挑战明显增多，我国经济下行压力加大。国家坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，加大逆周期调节力度，着力做好“六稳”工作，狠抓各项政策落实落地，国民经济运行总体平稳。钢铁产量和需求均保持了一定增长，但是由于成本大幅上升，钢铁企业效益出现了下降。

一、前三季度钢铁行业运行特点

钢铁产量保持增长。1-9月份，全国粗钢产量为7.48亿吨，同比增长8.4%；生铁产量为6.12亿吨，同比增长6.3%；钢材产量（含重复材）为9.09亿吨，同比增长10.6%。

进出口均有所下降。1-9月份，全国累计出口钢材5031万吨，同比减少267万吨，下降5.0%；累计进口钢材875万吨，同比减少122万吨，下降12.2%。1-9月份，全国共进口铁矿石7.84亿吨，同比减少1901万吨，下降2.4%。

钢材价格有所下降。1-9月，中国钢材价格指数（CSPI）综合指数平均为108.58点，同比下降7.17点，降幅为6.2%。其中，长材指数平均为114.61点，同比下降5.0%，板材指数平均为104.81点，同比下降7.5%。

制造成本明显上升。今年以来，国产铁精矿、进口铁矿石、废钢、炼焦煤等主要原料价格普遍上涨，持续高位运行。1-9月份，主要原料采购成本与去年同期相比，进口铁矿上升31.7%，国产铁精矿上升21.5%，废钢上升8.8%。

企业效益明显下降。1-9月份，会员企业销售收入3.18万亿元，同比增长11.6%；实现利润总额1466亿元，同比下降32.0%；销售利润率4.6%，较上年同期下降3个百分点。

前三季度，在国家各项稳增长措施的推动下，各地重大项目纷纷开工，为钢铁行业创造了较好的市场环境。钢铁企业把握市场机遇，在满足市场需求，实现稳产增产的同时，还积极推进超低排放改造，积极探索兼并重组路径，取得了阶段性成果。越来越多的企业达到了超低排放指标要求，宝武与马钢的重组是推进兼并重组过程中的又一成果。

二、钢铁行业运行中存在的问题

总体看，前三季度钢铁行业运行可圈可点，但是也存在着不少的困难和问题。

一是产能释放较快。1-9月份，全国粗钢产量同比增长8.36%。

二是贸易保护主义影响仍在持续。贸易保护主义抬头拖累全球经济增长，美国采取的保护措施可能引起国外其他国家更多的保护措施和报复手段，国际贸易环境变化的影响深远，钢材出口环境将愈发严峻，长期影响远没有消除。

三是企业成本上升压力较大。今年以来受巴西淡水河谷矿山溃坝和澳大利亚港口飓风影响，进口铁矿石价格大幅上涨，由年初的69.03美元/吨上涨到7月份的119.51美元/吨；加上废钢、焦煤价格上涨以及环保成本、物流成本上升，钢铁企业成本大幅度上升，制造成本上升8-10%，致使大部分企业效益同比下降。

四是环保执法仍需更科学合理。目前，部分地区环保已达标的企业仍然要执行限产政策，没有更好地发挥优势企业和先进产能的作用。另外，为了完成减煤任务，有的地方政府要求钢焦联合企业将与大高炉配套的合法、合规、环保达标的大型焦炉退出，所需焦炭从外省采购，给企业安全稳定生产带来了极大困难（更别说带来的巨额经济损失）。

五是企业税费负担仍较重。加大减税降费力度是国家支持实体经济的重要举措，企业普遍受益，但执行中企业也反映了一些问题，比如由于钢铁企业用电属于大工业用电，在执行过程中含税价保持不变，增值税税率降低造成电费不含税价不降反升；由于矿山企业增值税抵扣项少，土地使用权、采矿权、资源税等没有纳入增值税抵扣范围，导致企业税负仍然较重；部分地区随着港口的整合，港杂费大幅上调，导致当地企业的物流成本明显上升。

三、钢铁行业面临的形势及下一阶段重点工作

据国际货币基金组织（IMF）10月份发布的*新《世界经济展望》报告预测，2019年全球经济将增长3.0%，较上年增速回落0.6个百分点。另据世界钢协（WSA）10月份发布的短期预测，2019年全球钢铁需求量将增长3.9%，增速比上年回落0.7个百分点，预测2020年全球钢铁需求量仅增长1.7%，预测中国仍将增长，但增幅将有较大幅度的下降。

国内经济面临下行压力加大，各种困难增多的局面，国家将继续采取积极的稳增长、扩内需政策，保持经济稳中有进态势，我国经济仍有很强的韧性和潜力。钢铁行业要在做好*坏打算的基础上树立信心，增强紧迫感和责任感，充分抓住目前的机遇期，在发展中解决存在的问题。具体讲有以下几个方面工作需要坚持做下去。

第一，积极推进超低排放改造，提升绿色发展水平。9月7日，中国钢铁工业协会见证了15家钢铁企业共同签署《中国钢铁企业绿色发展宣言》，这是新时代中国钢铁践行绿色发展理念的新起点。面对全世界*严格的排放限值要求，按时达到要求既是中国有限公司的责任，也是中国有限公司的使命。要聚焦达到超低排放标准，瞄准影响超低排放的技术瓶颈，加大工作和投入力度，尽早实现全面达标排放。协会将及时开展钢铁企业超低排放改造工程效果评估，推动先进环保技术在钢铁工业生产实践中进一步创新应用和推广；要深入分析超低排放改造、实施中遇到的新情况、新问题，及时了解企业的新诉求，并向有关部门提出政策建议。

第二，继续深化供给侧结构性改革，努力巩固去产能成果。2019年钢铁行业巩固化解钢铁过剩产能成果专项督查工作已经结束，有关情况正在汇总研究，要以此为契机，严肃查处违法违规新增产能、变相扩张产能的事件，防范任何形式的违规新增产能。要继续充分发挥“地条钢”违法违规产能举报平台作用，及时反馈举报信息，配合政府部门核实举报线索，严厉查处反面典型。行百里者半九十。深化供给侧结构性改革的任务仍然十分紧迫，不能有丝毫懈怠。

第三，积极推进兼并重组，提高产业集中度。要按照市场化、法制化方式，按照企业自愿、优势互补、协同高效的原则积极推进兼并重组工作，不搞政府行政命令的“拉郎配”，同时要减少跨区域重组的政策障碍，推进跨区域、跨所有制兼并重组。

第四，加强行业自律，努力维护市场稳定。维护市场稳定是钢铁行业共同的愿望。一方面广大钢铁企业要合理控制生产节奏，保持供需基本平衡。全行业要对增产保持清醒认识，千万不能再重回增产不增效怪圈。另一方面要加强与上游行业、企业沟通，按照互利共赢、长期合作的理念，相互支持，加强产业链协同，共同维护公平、公正的市场秩序，形成一个能够客观反映供求关系，符合各方基本利益的铁矿石供给体系。

第五，继续苦练内功，大力推进降本增效。降本增效是钢铁行业永恒的主题。要想尽一切办法利用好国家出台的减税降费措施，要积极争各项措施的落实落地取得实效。要继续深入推进对标挖潜工作，大力降低生产成本，尤其要降低采购成本。同时，要积极开拓市场，优化品种结构，增加产品附加值，通过增收提高效益。

第六，加大自主创新力度，推动行业高质量发展。站在新的历史方位，钢铁行业必须以自主创新为战略基点和核心要素，瞄准关键短板发力，尽快掌握关键核心技术，培育创新发展新动能。要加大研发投入，营造良好创新环境，夯实科技创新基础。要充分发挥企业、科研院所、高校、社会组织等各类创新主体的作用，加强科技创新体系建设，建立共创共享的利益机制，充分激发各方创新活力。要进一步树立“标准先行”的发展理念，坚持科技研发、标准研制和产业发展一体化推进，不断完善钢铁标准化体系建设，提升我国在国际标准领域的竞争力和影响力。