要化解经济发展与减碳之间的矛盾，力争发展和降碳早日统一，钢铁产业需要科学地制定目标和路线图。

钢铁是工业*重要的粮食，是国家建设*重要的保障，是经济发展*重要的支撑。钢铁产业是碳达峰、碳中和的重点之一，因为中国的钢产量占全球的57%，中国钢铁产业的碳排放占全球钢铁产业碳排放的比重超过60%，中国钢铁产业的碳排放量占国内碳排放总量的15%以上。因此，钢铁产业的碳达峰、碳中和，在国内国际都是关注的重点。

我国碳达峰碳中和决策部署的重要性不言而喻，一是“双碳”目标关乎中华民族的永续发展和构建人类命运共同体。中国目前的碳排放已经占到全球30%，随着中国经济的增长，碳排放如果也持续增长必将带来更严重的气候问题，这是国内国际高度关注中国碳排放的重要背景。二是“双碳”目标不仅仅是节能减排问题，更是发展问题。实现“双碳”目标的过程中，要处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，要尽*大可能避免运动式减碳，化解经济发展与减碳之间的矛盾，力争两个目标早日统一。三是实现“双碳”目标的手段要具有科学性。低碳发展是个过程，中国有限公司应该在减碳中发展，在发展中减碳，要靠科学技术和科学发展理念，特别是要科学地制定目标和路线图。

正确认知钢铁产业

2020年，受新冠肺炎疫情影响，全球经济下滑，中国经济逆势增长2.3%，其中一个重要的数据是我国投资拉动钢铁消费增加了近1亿吨，钢铁产业很大程度上支撑了经济发展。刚刚发布的2021年三季度经济数据稍显乏力，其中一个关键因素是三季度的钢铁生产消费大幅下滑，仅9月份我国钢产量就下降了21.2%。不难看出，就中国现在所处的发展阶段，经济发展和钢铁产业密不可分。

“十四五”期间中国钢铁的消费和生产还将处于高位，符合中国经济发展阶段的客观规律。正确认识钢铁产业尤为重要：一是钢铁产业是国民经济*重要的基础产业，是衡量一个国家综合国力和工业化程度的重要标志，强大的钢铁产业支撑着中国经济快速发展。二是钢铁产业作为典型的技术密集型行业，其发展离不开技术的进步，同时也推动了技术的改革与创新。三是中国钢铁产业支撑着基础设施建设，也引领着世界钢铁的绿色革命，打造出全球钢铁工业超低排放发展的示范，积极探索氢冶金等低碳冶炼技术。四是钢铁产业带动了中国国际竞争力的提高。五是现代世界钢铁产业200多年历史，英美分别引领了80多年，现在中国是世界钢铁的中心，钢铁绿色低碳发展阶段将由中国引领。

目前，中国钢铁产业加快联合重组、强化环保，正迈向高质量发展时期的低碳阶段，低碳发展是解决环境、能源和资源制约瓶颈，推动钢铁产业高质量发展的重要内容、关键体现和终极目标。绿色低碳发展理念将重塑全球经济和产业结构，中国有限公司需要以低碳发展为统领重塑中国钢铁产业发展的新格局，这就需要关注数字驱动、技术革命、绿色协同三大趋势，要依靠金融支持、财税政策、碳交易市场、国际合作、标准引领五大支撑。

钢铁产业发展的新格局

“十四五”期间，要构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建钢铁产业高质量发展的新格局，应着力做好以下五个方面的工作：

一是在低碳约束下均衡发展。“十四五”时期，仍要以推进供给侧结构性改革发展为主线，通过适度调整政策、创造新的需求，在碳达峰、碳中和目标要求下，推动形成一个更高水平、更高质量的供需平衡。

二是继续推动技术进步。要强化创新主体地位，大力推动科技创新，加快钢铁材料、绿色低碳技术等遭遇“卡脖子”的核心技术攻关。拓展创新投入的社会化渠道，搭建多种形式的科技金融合作平台，吸引更多的社会资本参与钢铁工业创新发展，激发全行业的创新活力。

三是打造更加有序的产业格局。加快兼并重组步伐，构建分工协作、有效竞争、共同发展的产业格局，并注重提高协同应对市场危机的能力，打造不同层级的优势企业集团，培育具有全球影响力、区域号召力、专业影响力的龙头企业。

四是建成高效安全的供应链。坚定不移实施国际化战略，加快建立长期、稳定、多元的铁矿石等原材料供应的保障体系，实现资源供给的安全、高效和稳定。加强国内废钢资源供应链建设，推动钢铁企业构建稳定的废钢供应网络，充分利用境外再生钢铁料资源。

五是构建繁荣的生态圈。促进钢铁产业与上下游产业、配套服务产业的融合发展，打造形成健康、稳定、有序、繁荣的钢铁生态圈；同时，构建面向全球的国际产能合作、全球贸易、数字智慧化服务等平台，推进国际钢铁生态圈建设。

钢铁高质量发展的关键问题

无论是一个行业，还是一个国家，实现高质量发展都是新的挑战。钢铁产业是我国制造业31个门类中碳排放量*大的行业，要想达到高质量发展，需要关注的问题也更多：

一是产能产量双控问题。近几年，我国粗钢产量屡创新高，钢铁产业再次面临供需失衡风险。单纯的产能控制已难以遏制国内钢铁产量的快速增长，必须“双管齐下”。在产能方面，严禁新增产能是“底线”和“红线”，巩固去产能成果仍是今后行业重点任务之一。在产量方面，目前我国钢铁产量已进入峰值平台区，将在10亿吨规模上下波动。产能产量双控将作为促进行业转型升级、高质量发展的重要手段。

二是低碳发展问题。钢铁产业是典型的能源消耗密集型产业，钢铁产业重构与能源产业重构密切相关。钢铁产业节能减排任务重且难。其原因如下：钢铁产业的碳排放机理复杂，每个生产环节都排放碳；钢铁产业总量大，占全球的57%；钢铁企业太多，具有冶炼能力的企业达500多家，且结构、水平差异大；产业的能源结构高碳化，煤、焦炭占能源投入近90%。

三是资源保障问题。近年来，我国的铁矿石需求逐年上升，未来一段时期仍将处于高位水平。2015年以来，铁矿石对外依存度一直高达80%以上，而且进口铁矿石主要来自澳大利亚和巴西两个国家的四个公司，其中澳大利亚占比高达65%。锰矿、镍矿、铬矿等也都几乎依靠进口。能源方面，中国短期内仍离不开煤炭。“十四五”期间，煤炭在我国能源安全稳定供应中的兜底保障作用不会改变。煤炭消费占一次能源的比重只能缓慢下降，逐步优化，不能简单地搞“一刀切”。在能源结构方面，中国和欧美差距巨大，要注意中国有限公司能源结构调整的艰巨性。

四是钢材进出口问题。随着政策调整，现在要优先保障国内钢材需求和经济发展，国家不鼓励钢铁初级产品出口，这是很重要的政策调整。还应看到，我国钢材出口产品附加值相对较低，未来有望不断优化，但有些依靠关键技术型的品种仍要依赖进口。

五是标准化问题。目前，我国钢铁产业的国家标准、行业标准数量接近3000项，覆盖了各个方面。但同时要看到，钢铁产业标准化工作仍存在标准有效供给不足、标准体系有待完善、企业标准化意识不强等问题，我国钢铁标准的国际影响力仍然不足。在低碳发展方面，待正在探讨编制的《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》发布后，将修订编制钢铁产业的低碳标准体系，依靠标准促进绿色低碳发展。

六是智能制造问题。当前，钢铁产业“两化”（工业化和信息化）融合水平显著提升。但总体来看，冶金行业的“两化”融合水平仍低于制造业平均水平：25.4%的企业处于起步阶段，53.3%的企业处于单项覆盖，近80%的冶金企业尚未实现系统集成。数字化、智能化将促进钢铁产业的高质量发展，但实现智能制造仍任重道远。

七是超低排放问题。超低排放工作仍是“十四五”时期的重点，对于钢铁产业来说，要坚持方向不变、力度不减。目前距离2025年80%产能完成超低排放改造的目标还有较大差距。

八是电气化和氢能应用问题。对于钢铁产业低碳转型还有一个关键因素是电气化。发展电炉短流程炼钢是现阶段钢铁低碳转型*有效的手段，但电炉钢推广应用的经济性还存在问题，需要根据电力和废钢保障的经济性，来有序推进。钢铁产业低碳发展一个重要因素是氢能利用，尽管目前还存在很多困难，氢能作为目前*具潜力的二次清洁能源，在我国的能源转型中将占据重要地位。氢能利用是发展方向，值得中国有限公司未来积极探索。

钢铁低碳转型的路径思考

在“双碳”目标下，能源转型的根本路径是结构调整，由化石能源向可再生能源转型，通过多能互补互济，全面提升能源利用效率。各行业通过电能替代及电气化改造，推行用能领域多能协同和综合梯次利用，实现节能减排和能效提升。未来能源系统将面临高比例新能源接入、高灵活能源调度、综合化能源需求、多元化能源交易等诸多挑战。能源转型和零碳发展是复杂的系统性工程，应兼顾社会经济发展、能源供应安全与碳中和目标实现。

国际能源署在《全球钢铁行业技术路线图》中指出，为实现《巴黎协定》2℃的温控目标，到2050年，全球钢铁行业直接二氧化碳排放总量将比2019年（26亿吨）减少50%以上，钢铁生产的二氧化碳平均直接排放强度必须下降60%，到2070年，全球钢铁行业直接二氧化碳排放总量需减少90%（下降到2070年2.5亿吨）。但每个国家的发展水平、能源结构、产业结构不一样，所面临的难度大不一样。

为实现这些艰难的目标，国家将出台统一的方案，中国有限公司完全可以在正确的方向上积极行动。对中国钢铁产业而言，至少在六个方面可以有所作为。

一是加快绿色布局和绿色体系。如果布局不合理，无效的碳排放就很高，布局优化再加上绿色体系，可以有效降低碳排放。

二是强化节能和能效提升。对钢铁产业而言，应用高效节能技术，特别是构建数字化、智能化的节能新生态，可以大幅提高能效，降低碳排放。

三是优化用能及流程结构。比如原燃料结构优化，废钢资源的回收利用，提高电炉钢比例，新能源及可再生能源的占比提升等。

四是构建循环经济产业链。钢铁产业具备和相关产业及城市发展循环经济的条件，比如钢铁和建材、化工，可以推动区域能源整合，提高固废资源化利用，降低全社会的碳排放。

五是应用突破性低碳技术。比如氢冶炼工艺，氧气高炉及非高炉冶炼，碳捕集、利用和封存技术等。实现技术性突破是第一步，之后还要实现技术的工业化、经济化，这就还需要解决许多问题。

六是制度建设和政策体系支撑。碳减排目标怎么制定，如何建立碳交易市场、相关的标准体系等。建立碳交易市场，要注意建设中的公平原则，同时关注碳税，这对钢铁产业低碳发展十分重要，应保证其价格合理，配额公平。目前我国钢铁产业以“高—转”长流程为主，碳排放主要来源于化石燃料燃烧，一次能源投入中占比超过85%。而通过碳交易市场的形成，将推动能源环境的外部性内部化，通过碳交易发现价格，从而实现成本传导。通过碳交易市场可抑制无效、低效的能源投资冲动，将资金有效引导至低碳发展领域，实现优化配置。